旅遊業發展兩大瓶頸金融支撐與土地政策

本報記者 徐 科2013年是國傢“十二五”規劃實施承上啟下的一年,也是落實旅遊業“十二五”規劃發展目標的關鍵年。經濟學傢表示,在加快發展旅遊業的過程中,需要充分發揮財稅金融等各項政策對旅遊業發展的支撐性作用。旅遊業作為新興服務產業,具備高附加值、高成長性的特點,近年來更是成為拉動內需消費的重要途徑之一,也是社會資本追逐的新熱點。隨著行業法規和扶持政策的相繼出臺,旅遊業將逐步進入規范化的快速增長期,未來有望成為國民支柱產業之一。記者從相關部門瞭解到,在旅遊行業發展的不同階段,采用不同的支持政策對於行業的促進作用十分明顯。2009年出臺的《國務院關於加快發展旅遊業的意見》明確提出,要“加大政府投入”,要求中央和地方財政以及與旅遊業相關的各類專項資金加大對旅遊業的支持。至此,中央先後出臺瞭國傢旅遊發展基金、海南國際旅遊島購物免(退)稅的系列政策,加大瞭中央財政對旅遊業發展的支持力度。在政策支持的背景下,各地紛紛采取增加旅遊業投入,出臺旅遊市場開發獎勵政策和稅收優惠政策等方式加大對旅遊業的支持,如北京市針對旅行社、會獎旅遊、旅遊商品的發展專門設立瞭相應的財政資金進行獎勵。一些省份創新財政支持旅遊業發展的手段,如安徽省建立貸款擔保風險補助機制,從省旅遊發展專項資金中拿出部分資金,專門用於融資性擔保機構為旅遊項目貸款提供擔保的風險補助。2012年2月央行等七部委聯合發佈的《關於金融支持旅遊業加快發展的若幹意見》等政策方針,要求各銀行業金融機構加強和改進對旅遊業的信貸管理和服務,並支持符合國傢旅遊發展戰略和發行上市條件的旅遊企業上市融資。值得註意的是,旅遊業發展有兩大瓶頸:金融、土地。為此,國傢旅遊局強調加大對民間旅遊投資金融支持力度、加大對民間旅遊投資用地保障力度。2012年7月,國傢旅遊局正式頒佈瞭《關於鼓勵和引導民間資本投資旅遊業的實施意見》引起瞭業界的廣泛關註。國傢旅遊局強調,支持參與國有旅遊企業改制重組。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式參與國有旅遊企業改制重組。分析人士認為,從目前的情況來看,旅遊業仍然面臨旅遊基礎設施建設和公共服務體系建設的滯後、旅遊市場主體不強、市場配置資源能力仍相對較弱、旅遊業投融資渠道不暢等突出問題,這些都需要進一步通過相關政策來解決。2012年6月11日,國傢旅遊局發佈的《關於進一步做好旅遊公共服務工作的意見》提出,到2015年末,基本建設完善全國旅遊信息咨詢、旅遊安全保障、旅遊交通便捷、旅遊便民惠民、旅遊行政五大服務體系。與此銜接,國傢旅遊局提出鼓勵民間資本參與旅遊公共服務體系建設,鼓勵公共服務主體多元化。在不影響公共服務公益性和功能條件下,可結合地方實際,招標選擇民間資本進行合作。對於民間資本參與旅遊公共服務項目,在政策上與國有投資平等對待。在業界看來,旅遊業的發展需要大量的資金支持,進一步擴大旅遊業對民間資本的開放范圍,是提升旅遊業的必由之路,因此這一鼓勵政策將給旅遊業註入新的活力。記者從國傢旅遊局規劃財務司瞭解到,目前在中國旅遊業投資中,民營資本已超過政府與國企投資之和,正在成為中國旅遊業的投資主體之一。盡管各級政府對旅遊業的重視程度不斷提高,但大溪信貸借貸信貸年息也有專傢表示,很多時候政策對旅遊業的支撐性作用並不顯著。究其原因,在於部分地方對旅遊業發展的認識還不到位,對政府的職能定位尚台北房屋房屋信貸不清晰,大包大攬做瞭一些本該由市場來做的事情。“一些地方熱衷於地方融資平臺建設,過於重視大項目的開發建設,而與大眾旅遊相關的旅遊公共服務體系建設卻較為緩慢,對大眾旅遊產品開發、中小企業發展的支持往往也較弱。”國務院發展中心研究員劉鋒表示,地方財政往往更多關註於財政對旅遊業的投入,而卻忽視財政投入旅遊業的績效考核機制的建立,最終產業沒有扶持起來,反而成為拖累財政的包袱。專傢建議,明確政策支持旅遊業的重點產業領域,對於具有公共服務性質的旅遊基礎設施、旅遊信息服務體系、旅遊交通服務體系、旅遊安全保障服務體系、旅遊人才建設等領域,財政投入要給予長期的重點支持。對還處於市場培育階段的鄉村旅遊、紅色旅遊、旅遊新業態等領域中的小微企業,要放寬市場準入門檻,積極引導各類建地年息缺錢急用哪裡汽車貸款社會資金投資旅遊業,通過市場化的機制形成旅遊業發展的穩定資金來源,待市場逐步成熟後政策要及時退出,讓市場來支持相關產業的發展。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-09-27/158363806.html


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